落实“大部制” 汽车业能改“多头管理” 
 
　　“大部制”改革将引领汽车产业走向何方，已经成为北京国际车展期间业界热议的话题。

　　“我们已经正式更名‘工业和信息化部’，只是牌子还没挂出来。”4月15日下午，西长安街11号繁华路段原信息产业部大门前，两名威严的武警战士正在要求每个进入大院的人出示证件。传达室的工作人员告诉我们，新的“工业和信息化部”近期即将挂牌。

　　在新的“工业和信息化部”正式挂牌后，原先由国家发改委主抓的汽车产业，将并入“大部委”统一管辖。发改委的淡出和“大部制”的成形，令业界对汽车产业如何有效实施监管产生无限猜想。

　　消失的规划

　　“汽车工业‘十一五’规划(2006年～2010年)不会再出台了。”受国家发改委早期委托，负责草拟汽车产业发展长期规划的中国汽车技术研究中心相关负责人日前向我们明确透露，有关部门已经对“规划”叫停，“由于规划在时效性上已经过期，加上规划中缺乏明确的数据指标，汽车‘十一五’规划出台已经没有实际意义”。

　　“以后对汽车行业的监管，更多的会遵循市场经济的自我调节原则，政策性调控的因素将大幅减弱。”该负责人告诉我们，中国汽车技术研究中心迄今还没有接到发改委要求草拟汽车工业“十二五”规划的通知。

　　有意思的现象是，在2006年2月发改委的《汽车行业十一五规划》(讨论稿)中，明确提出了，“发展自主品牌，不断提高自主品牌产品的国内市场占有率，其中自主品牌乘用车国内市场占有率提高到60%以上。”但在此后的版本中，这个数字被改为了空格。而在2007年年初的版本中，这句话干脆被删掉了。

　　“谁也不能准确的预计未来，所以以后的话就不说了。”负责草拟“规划”的中汽研相关人士表示。国内汽车行业资深分析师贾新光告诉我们：“汽车工业‘十一五’规划从2004年开始编制以来，制定过程十分艰难，草稿修改了四五遍也无法出台。”在去年4月召开的中国汽车工业协会年会上，最初长达近200页的讨论稿，发到贾新光手中的供内部传阅的“半公开”版本只剩下20多页。

　　“规划”中途夭折早在情理之中，“以后应该也不会再去做类似的规划了”。

　　发改委淡出

　　就在汽车业“十一五”规划叫停的同时，发改委也在逐步淡出对汽车行业的监管。

　　今年两会期间，国务院有关负责人在关于国务院机构改革方案的说明中指出，国家发改委要进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控，进一步减少微观管理事务和具体审批事项。其要点主要包括继续缩小投资审核范围，将地方项目审核权限下放，并简化审核程序；工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。

　　强化宏观管理，弱化微观监管，是国务院机构改革方案对发改委的重新定义。中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈表示，按照国务院机构改革方案，汽车工业应该纳入工业和信息化部的管理，发改委不应再保留对于汽车行业的监管职能，比如产业政策的制定，新建汽车生产项目的审核等等。

　　新的“工业和信息化部”浮出水面后，发改委转移对汽车行业的监管职能已成定局，但问题的关键是，具体转移哪些职能和怎么实现权力“交割”？

　　我们日前致电国家发改委产业政策司询问此事，相关负责人表示：“现在外界流传的说法都不是官方确认消息，目前包括新车目录和项目审批等仍然按照原定流程管理。”国家发改委工业司官员近日在接受媒体采访时亦表示，尚不清楚工业司的哪些职能会被划进工业和信息化部。

　　不过，另据接近工业和信息化部和国家发改委的知情人士向我们披露，负责中央部委人员编制管理工作的中编办已经着手“大部制”后的“三定”(定员、定编和定岗)工作，“发改委工业司仍会保留，而产业政